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党的二十届三中全会吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的时代号角。习近平总书记就进一步全面深化改革发表一系列重要讲话，为新时代新征程应急管理改革发展提供了科学指南和根本遵循。应急管理系统要进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和全会部署上来，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家，奋力开创应急管理事业改革发展新局面。
深刻领会习近平总书记关于全面深化改革的新思想新观点新论断
习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，科学回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，引领许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。我们结合应急管理改革实践，进一步深化认识和把握其深刻内涵。
深刻领会进一步全面深化改革的主题。习近平总书记指出：“党的二十大对全面推进中国式现代化作出了战略部署。进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题来展开。”习近平总书记站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，亲自决策组建应急管理部，建立国家综合性消防救援队伍，推动我国应急管理实现体制之变、机制之变、力量之变、成效之变。过去是“九龙治水”、各管各灾，现在是全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有序协调，中国特色社会主义制度优势更加充分彰显。应急管理进一步全面深化改革，要紧紧锚定主题，积极推进应急管理体系和能力现代化，为推进中国式现代化提供有力安全保障。
深刻领会进一步全面深化改革的重大原则。习近平总书记指出，进一步全面深化改革需要遵循的“六个坚持”原则，是我们党不断深化对改革的规律性认识的重大成果；强调坚持系统观念要处理好发展和安全等重大关系。应急管理系统坚持把“防得住”作为硬道理，运用创新思维和政策、科技、工程治理等创新手段强化风险源头管控，为经济社会发展营造了良好安全环境。应急管理进一步全面深化改革，要聚焦建设更高水平平安中国，持续完善公共安全治理机制，以改革提前量应对各种风险变量，同时在坚守安全底线的前提下，更多为发展想办法、为企业助把力，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
深刻领会进一步全面深化改革的人民立场。习近平总书记指出：“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。”针对各类风险隐患交织叠加、直接危及人民群众生命财产安全的突出问题，以习近平同志为核心的党中央对安全生产领域改革发展作出重大部署，在完善安全监管体制、健全隐患排查整治机制、深化综合行政执法改革等方面持续发力，推动我国安全生产形势实现稳定向好。2023年全国生产安全事故死亡人数比建部前的2017年下降43.9%、重特大事故起数下降36.0%，2024年截至10月底比上年同期又分别下降17.7%、46.2%。应急管理进一步全面深化改革，要坚持人民有所呼、改革有所应，在发展所需、基层所盼、民心所向中找准改革发力点和突破口，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。
深刻领会进一步全面深化改革的方法论。习近平总书记科学把握全面深化改革的内在规律，创造性提出全面深化改革的科学方法和有效路径，形成改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论。应急管理部门整合了11个部门的相关职能，我们坚持运用法治思维和法治方式推进改革，坚持破立并举、先立后破完善制度机制，处理好“统”与“分”、“防”与“救”的关系，发挥应急管理部门综合优势和相关部门专业优势，调动全社会积极性，形成了应急管理工作合力。应急管理进一步全面深化改革，要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革，切实增强改革系统性、整体性、协同性。
深刻领会进一步全面深化改革的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持党和国家的事业拓展到哪里，党的领导就覆盖到哪里。习近平总书记深刻指出，“党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事”，强调“要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系”，要“坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局”。面对重大灾难考验，各级党委政府坚持守土有责、守土负责、守土尽责，各级领导干部靠前指挥，广大党员干部冲锋在前，带领人民群众奋力抗灾救灾，最大程度减轻了人员伤亡和财产损失。应急管理进一步全面深化改革，要自觉发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚定不移把党的领导贯穿应急管理全过程各方面，确保中国特色应急管理事业发展始终沿着正确方向前进。
>> “没有路，我们就是路”——2025-08-03，四川省雅安市汉源县发生山洪泥石流灾害，现场沟深坡陡，道路损毁严重，雅安消防救援支队接力转运行动不便的老人。
以钉钉子精神抓好全会精神贯彻落实
全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，用专章部署推进国家安全体系和能力现代化，用专节部署完善公共安全治理机制，为推动应急管理高质量发展拓展了新路径、提出了新要求。应急管理部门要领会好改革意图，把准改革指向，以钉钉子精神推动应急管理领域各项改革举措落到实处。
着力提高“防”的质量。坚持安全第一、预防为主，从树牢安全发展理念、强化源头治理、从严安全监管等方面系统强化措施，推动公共安全治理模式向事前预防转型。聚焦“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”，强化安全生产治本攻坚三年行动跟踪问效，动态优化重大事故隐患判定标准体系，完善专家和专业技术服务机构参与机制，帮助企业建立健全隐患自查自改机制，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平。完善地方政府重大事故隐患治理督办制度，对明摆着的重大隐患不去查、不去改，甚至造成重大人员伤亡的，依法依规严肃追责。
着力强化“救”的能力。当前我国各类灾害事故的突发性、极端性、复杂性显著增强，对应急处置保障能力提出了更高要求。聚焦“健全重大突发公共事件处置保障体系”，加快推进国家综合性消防救援队伍整合改革，优化队伍结构布局，强化国家区域应急救援中心制度和能力建设；对标断路、断网、断电等极端条件下的实战需求，加大航空救援、水域救援、人员搜救、应急通信、工程抢险等先进专业装备研发配备力度，健全救灾物资快速调拨投送机制。聚焦“完善大安全大应急框架下应急指挥机制”，以《国家突发事件总体应急预案》修订印发为契机，全面启动新一轮应急预案制修订工作，进一步完善各类突发事件的应急指挥和响应机制。指导建强各级应急指挥部体系，配套完善通信网络和信息系统，提高应急指挥的综合性、系统性、专业性。
着力夯实“稳”的基础。聚焦“切实强化基层应急基础和力量”，组织深入实施近期印发的关于进一步提升基层应急管理能力的意见，在提升基层应急管理组织指挥能力、风险防范能力、队伍实战能力、应急处置能力、支撑保障能力等方面持续发力，切实筑牢应急管理第一道防线。加强基层消防安全“一件事”全链条治理，构建“防消一体”消防监督管理体系。用好全国自然灾害综合风险普查成果，探索建立自然灾害综合风险和减灾能力评估制度以及空间管控机制，提高防灾减灾救灾能力。
着力增强“新”的动力。充分发挥科技创新的基础性、战略性支撑作用，以新质生产力赋能应急管理新质战斗力。坚持以实战需求为导向、以重大项目为牵引，在自然灾害监测预警、高危行业领域安全智能化等急需领域，加快应急管理科技攻关，建强应急管理国家战略科技平台，整体提升应急管理科学化、专业化、精细化水平。加快推动出台支持应急装备产业发展的政策措施，完善政府主导和社会、市场参与机制，做大做强应急产业。加强应急管理创新型人才培养，加快筹建应急管理大学，建强中国消防救援学院，打造应急管理高水平专业人才队伍。
着力加大“法”的保障。坚持改革和法治相统一，加快推进危险化学品安全法、国家消防救援人员法等应急管理领域急需法律法规制修订工作，及时把改革成果上升为法律制度；持续加大应急管理领域紧缺急需关键标准供给力度，构建以强制性标准为主体的应急管理标准体系，以标准升级推动本质安全水平提升。正确处理好严格执法和包容免罚的关系，运用科技信息化手段强化精准执法，避免多层级重复执法检查，持续提升应急管理综合执法质量和效能。加大应急管理普法宣传力度，积极引导全社会树牢安全意识、保障安全发展。
以高质量机关党建保障应急管理改革行稳致远
习近平总书记强调，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要在学习宣传贯彻全会精神上当好排头兵。应急管理部党委将切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持用改革精神和严的标准落实机关党建责任，推动广大党员干部坚定自觉当好改革促进派、实干家，在以高质量党建促进高质量发展中展现新担当新作为。
在做到“两个维护”上作表率。不断深化政治机关意识教育和对党忠诚教育，引导党员干部联系新时代全面深化改革的伟大实践，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定走好践行“两个维护”的第一方阵。
在深化理论武装上走在前。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，落实“第一议题”制度，推动学习型党组织建设，全面提高党员干部现代化建设能力。
在夯实基层基础上立标杆。围绕“争当改革排头兵”，深化“四强”党支部建设，积极选树“四好”党员，持续加强应急一线临时党组织建设，在进一步全面深化改革的实践中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
在正风肃纪反腐上严到底。严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，决不搞让基层和群众反感的“表皮改革”“文件改革”。加强对改革涉及的权力集中、资金密集、资源富集领域和重点岗位的监督，严肃查处改革中出现的腐败问题，为改革营造良好政治生态。
（来源：《旗帜》2024年第12期；作者系应急管理部党委书记、部长）
( 编辑：刘琼 送签：刘琼 签发：钟鸣 )
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